АВТОРА!

Плати деньги, если… решил ознакомиться с содержанием белорусского законодательства?!


Помнится, в одном из своих Посланий парламенту и народу Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко попросил депутатский корпус внимательно подойти к разработке законов, которые должны содержать нормы прямого действия, ясные и понятные каждому. Мол, не надо под каждую норму закона еще потом писать инструкции и принимать постановления Правительства.

Выдержка из нормативного правового акта (НПА)

 

Согласно Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.07.2018, 2/2568):

законодательство – система нормативных правовых актов, характеризующаяся их внутренней согласованностью, иерархией и обеспечивающая правовое регулирование общественных отношений. Законодательство составляют следующие нормативные правовые акты:

Конституция Республики Беларусь;

решения, принятые республиканским референдумом;

законы Республики Беларусь;

декреты, указы Президента Республики Беларусь;

постановления Совета Министров Республики Беларусь;

постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, нормотворческих органов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;

нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления;

решения, принятые местным референдумом, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;

нормативные правовые акты иных нормотворческих органов (должностных лиц);

технические нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты принимаются (издаются) нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции, установленной Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства.

Технические нормативные правовые акты, являющиеся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь обязательными для соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее – Национальный реестр правовых актов), официальному опубликованию на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также размещению на иных информационных ресурсах в глобальной компьютерной сети Интернет (если иное не установлено международными обязательствами Республики Беларусь)».

 

О финансировании разработки НПА и доступе к их содержанию

 

Нормативные правовые акты, разрабатываемые министерствами и ведомствами, финансируются из республиканского бюджета, т.е. за счет средств налогоплательщиков. В Национальном реестре еженедельно регистрируются сотни нормативных правовых актов, а за год – пара десятков тысяч!

Следовательно, содержание документов, официально зарегистрированных на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, должно быть в свободном доступе для всех заинтересованных лиц.

Однако, по ряду НПА, принятых отдельными министерствами и ведомствами, а также местными исполнительными органами, указываются только: Название акта. Вид акта, орган принятия, дата и номер принятия (издания). Регистрационный номер Национального реестра; Дата включения в Национальный реестр, но нет вкладки «Открыть текст (PDF).

 По сути, нет возможности ознакомиться с содержанием официального документа. Например, такого как Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 17 июня 2020 г. № 132 «Об утверждении учебных программ факультативных занятий». Или, допустим, Решение Жабинковского районного Совета депутатов от 18 июня 2020 г. № 95 «Об изменении решений Жабинковского районного Совета депутатов от 19 августа 2011 г. № 50 и от 16 января 2019 г. № 40», и т.д.

Возникает вопрос, как исполнять (не нарушать), нормативные правовые акты, в том числе технические НПА, если об их содержании, кроме разработчиков, никто не знает?

Чиновник может на это ответить: «Оплати доступ к Информационно-поисковой системе «ЭТАЛОН-ONLINE» и живи спокойно». Однако, справедливо ли такое утверждение по отношению к налогоплательщикам?

Действительно, в ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE» хранится более 300 000 документов нормативно-правового характера.

У граждан Беларуси должна быть реальная возможность ознакомиться с полным собранием НПА ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE» на безвозмездной основе, хотя бы – в выходные и праздничные дни. К слову, на таких условиях действует аналогичная система «КонсультантПлюс» (Россия).

Дело в том, что, согласно статьи 67.4 Конституции Российской Федерации, «каждый должен соблюдать Конституцию и законы, уважать права и свободы других лиц, нести иные, установленные законом, обязанности. Незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение».

Но что имеет место в Беларуси? Если нет свободного безвозмездного  доступа к официальной версии конкретного документа, зарегистрированного в Национальном реестре правовых актов, а этого нет, – появляется вакуум общественного контроля не только за содержанием НПА и его правоприменительной практикой, но и, вообще, искажается реальная ситуация в правовой сфере Республики Беларусь.

 

О попытке поставить вопрос ребром

 

8 июля 2020 г. на Правовом форуме Беларуси в сегменте «Конституционное право» я предложил для обсуждения тему «О невозможности безвозмездно ознакомиться с содержанием опубликованных нормативных правовых актов», прикрепив сообщение следующего содержания:

«По общему правилу, незнание закона не освобождает от ответственности.

А где можно ознакомиться с содержанием официально опубликованных нормативных правовых актов, принятых в государстве? На официальном Интернет-портале, причем в свободном доступе. К слову, такая возможность имеется на сайте Европейского союза, Евразийского Экономического Союза, а также на официальных сайтах большинства цивилизованных государств.

В нашей стране функционирует Национальный правовой Интернет-портал Республике Беларусь, с вкладками: 1) Национальный реестр правовых актов; 2) Официальное опубликование; 3) ЭТАЛОН ONLINE.

При этом, ежедневно регистрируется и публикуется несколько десятков НПА, но лишь в отдельных, зарегистрированных (опубликованных), имеется вкладка – Открыть текст (PDF).

Чтобы знать содержание официальных НПА, необходимо оплатить услугу ЭТАЛОН ONLINE и стать пользователем.

На мой взгляд, данная ситуация, с невозможностью бесплатно знать содержание любого официально зарегистрированного (опубликованного) нормативного правового акта, – прямое нарушение Конституции Республики Беларусь».

После отправки темы на портал от администратора сайта мне пришла стандартная информация о том, что «Ваше сообщение на сайте "Правовой форум Беларуси" направлено на модерацию. После одобрения модератором Ваше сообщение будет отображено на сайте "Правовой форум Беларуси"».

Однако ни 8 июля, ни в последующие дни, к моему удивлению, предложенная мною тема так и не была одобрена модератором.

 

Вместо резюме

 

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.11.2017, 1/17364) проведена инвентаризация законодательства, которая привела к его сокращению. Так, из 580 требований пожарной безопасности осталось 62; из 1100 санитарных пунктов – 105; из 2200 ветеринарных позиций – 205. Требования по этим направлениям сократились более чем в 9 раз.

Прошло чуть более двух лет, а белорусские «нарматворцы» (и министерские, и ведомственные) не унимаются: все принимают и принимают новые нормативные правовые акты… О содержании оных, правда, можно узнать, лишь оплатив доступ ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE».

Вероятно, именно по причине сокрытия содержания нормативных правовых актов и некомпетентности чиновников, Могилевский облисполком заплатил 840 рублей за отписку на обращение общества с ограниченной ответственностью.

В Экономическом суде Могилевской области уточнили: «В ответе на обращение заинтересованным лицом лишь справочно сделана ссылка на основные технические нормативные правовые акты, регулирующие организацию и обустройство пассажирских терминалов, остановочных пунктов, ТКП, СТБ. Какого-либо обоснования и мотивировки со ссылками на конкретные нарушения (несоблюдение) заявителем норм действующего законодательства при обустройстве пассажирского терминала в ответе не приведено. Также не содержится и конкретных формулировок, опровергающих или подтверждающих доводы заявителя».

Приходится слышать порой абсурдные утверждения чиновников, что какие-то действия, необходимые и достаточные для справедливого решения вопроса, не предусмотрены законодательством.

Так для кого и кем конкретно, с указанием фамилий инициаторов и разработчиков, принимаются, регистрируются и публикуются нормативные правовые акты?

Валерий СОЛЯНИК, канд. с.-х. наук, доцент

 


Система Orphus


КОММЕНТАРИИ К МАТЕРИАЛУ

    ПОИСК ПО САЙТУ

    СКАЗАНО!

    Зенон ЛОВКИС, генеральный директор НПЦ НАН Беларуси по продовольствию:

    – Если Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 961 от 31.08.2005 г. «Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных положений» продолжит работать так, как сейчас, – аграрной науки просто не будет…

    ЦИФРА

    958 хозяйств

    получили государственную поддержку на общую сумму более 8,5 млн. рублей в рамках реализации Государственной программы развития аграрного бизнеса Республики Беларусь на 2016–2020 годы.

    ГЛАС(З) НАРОДА

    В сельский дом въехала ракетная установка. Что будет дальше?

    Хозяйка деревенского дома, в который утром 5 апреля врезался ракетный комплекс, 85-летняя Анна Николаевна пока переехала к дочери в Осиповичи. Сын женщины разбирается с последствиями произошедшего. Леонид рассказал TUT.BY, что военные начнут ремонтные работы 8 апреля – и планируют завершить все за 10 дней. При этом общая сумма нанесенного ущерба пока не известна.

    СИЗОХРЕНИЯ

    Вверх по склону, ведущему вниз…

    Вверх по склону, ведущему вниз…

    Фото Владимира СИЗА.

    ПОЧТА@AGROLIVE.BY

    Логин:
    Пароль:

    (что это)